第7次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口为26402万人，占比18.70%。中国残联的数据显示，中国各类残疾人总数已达8500万。2015年“二孩”政策放开，婴幼儿家庭比例增高，这些群体都有强烈的出游意愿。无障碍设施已经成为现代社会文明发展的重要标志，但中国城市和景区的无障碍建设远远落后于社会的实际需求，与国际先进水平存在巨大差距。戴斌提出，“一个愿意并有能力为本地残疾人群体提供无障碍休闲环境、设施和服务的城市，一个愿意并有能力最大限度向外来残疾人群体释放包容和善意的城市，才是真正意义上的国际旅游目的地”。桂林自2012年开始加强“国际旅游胜地”建设，旅游基础设施、行业服务水平取得了较大进步,城市旅游服务功能进一步提升。城市公园是丰富城市生活、美化城市环境的重要途径和提升人居环境质量的重要载体，桂林的城市公园既是满足市民开展社会交往、进行休闲锻炼的重要场所，也是国内外游客参观桂林的主要景区，桂林城市公园的无障碍建设是桂林市国际旅游胜地建设的重要内容。
一、无障碍景区的内涵
目前对无障碍景区尚无较为权威的定义和标准。根据世界贸易组织（WorldTradeOrganization，WTO）的定义，无障碍旅游为所有人都可以顺利进行的旅游和旅行，无论是否有残疾，包括行动不便、听力、视力、认知或智力和心理残疾的人、老年人和临时残疾的人。这一定义包括老、弱、病、残、孕、幼等社会群体。中国肢残人协会、中国公园协会和中国风景名胜区协会在广泛调研，认真听取残疾人代表的意见的基础上，在2013年组织编写了《旅游无障碍环境建设规范》，无障碍道路交通、无障碍建筑与服务设施、无障碍标识与信息系统、无障碍应急疏散等规划设计，是旅游景区其总平面布置的重要内容。笔者通过梳理相关文献和国家标准，将从以下4个方面考察无障碍景区的建设情况，分别为无障碍道路通行能力如出入口无障碍通道、盲道、缘石坡道、无障碍坡道、地面铺装等；无障碍建筑与服务设施，如低位服务台、无障碍卫生间、母婴室、无障碍电梯、索道等；无障碍标识与信息系统如无障碍导览系统，无障碍标识、无障碍地图、互联网无障碍信息服务等；无障碍辅助设施和服务，如轮椅、拐杖、婴儿车的配备情况、协助使用无障碍设施设备、手语交流、志愿者陪护等无障碍服务。
二、桂林城市公园无障碍景区建设现状
目前，桂林市有七星、象山、伏波、叠彩等9个城市公园，其中5A级景区1个，4A级景区6个。象山、七星、伏波山、叠彩山公园是桂林传统旅游线路“三山两洞一条江”的重要组成部分。桂林市政府从2016年1月1日对于七星、叠彩山、伏波山、象山等公园实施门票优惠政策，桂林市6城区及11县的市民凭有效证件可免费进入上述公园游憩。本文选取3个具有代表性的公园作为研究对象，通过实地观察、访谈法进行收集资料。象山公园是桂林市城徽，是桂林城市公园中唯一的5A级景区。七星公园是桂林市区最大的综合性公园，这两座公园都是最早向中外游客开放的景区。訾洲公园2011年重建开放，是桂林城市公园中最年轻的一个，目前没有评定A级景区，因为能隔江欣赏象鼻山而成为旅游新亮点。这3个公园都位于桂林城区中心位置，周边居民区成熟，人口稠密，是市民日常锻炼、休闲、游憩的场所。
（一）公园无障碍道路通行能力
由表1可知，目前无障碍停车位和盲道建设在3个景区基本是空白状态，七星公园仅有的一个无障碍停车位，且设置不标准。象山公园仅有一个入口有无障碍通道，其他两个入口都是台阶，轮椅无法进入。3个公园的主干道铺设的路面以青石板拼混凝土为主。七星、訾洲两园道路宽阔平整，轮椅能够环线游览大部分景区，在道路与无障碍卫生间衔接处都有坡道连接，主干道也相应铺设缓降坡道，但主干道与两边道路之间都未铺设缘石坡道。两个园区都提供观光游览车，七星公园还有哈罗景区车，客人可扫码使用。但象山公园无法实现环线游览，景区横跨桃花江，从桂花广场无障碍入口进入景区后道路平整，但如需到达象鼻山的最佳观景点第一观景台必须跨过桃花江，地面至江边有约5m高的落差，目前只有台阶，没有缓坡或直降电梯，桃花江上的浮桥也有台阶，轮椅无法通行。地面铺装方面几个公园都存在不足，如七星公园桂林烈士纪念碑广场每天都有大量本地中老年居民进行日常锻炼，但地砖青苔丛生，非常湿滑。象山公园爱情岛区域地面有大面积的鹅卵石地面，对使用拐杖和轮椅的游客不友好。
（二）无障碍建筑与服务设施
3个园区内都设置了母婴室，七星和訾洲两园的母婴室内有尿布台、座椅、婴儿椅、洗手台、热水壶等设施设备，但象山公园的母婴室是空的（见表2）。象山七星两园都设置了第三卫生间，内设儿童小便池、儿童马桶、无障碍马桶、护栏以及多功能台等设施，两园均设置了无障碍卫生间，内设有马桶和扶手、洗手台。但所有的无障碍卫生间空间都比较狭窄，未达到1.5m轮椅回旋直径的标准，没有无障碍洗手台、紧急呼叫按钮等设施。安全扶手的设置也不完全符合标准，有些卫生间未设置距地1.4m的扶手，有些只有单侧扶手。由于3个公园都无室内观赏区域，且象鼻山和七星公园内山峰均较低矮，所以公园内都没有安装索道和无障碍电梯等设施。
（三）无障碍标识与信息系统
象山公园的游客中心除桂林市文化旅游语言无障碍服务智能互动平台外，还有象山景区的增强现实（AugmentedReality，AR）视频导览设备，七星公园游客中心配备的是桂林市文化旅游语言无障碍服务智能互动平台。3个园区的景区导览图和景区指示牌都有无障碍设施标识。七星公园的景区指示牌无障碍标识清晰明显，导览二维码标识大而清晰，而象山公园的二维码标识较小，印刷在景区指示图的立柱上，不易找到，訾洲公园没有二维码导览服务。象山、七星两园都有公众号提供景区概况、导览和票务等服务，游客可关注景区公众号获取实时导游讲解，或在景区内使用智能手机扫描二维码获取电子导览地图和自助语音讲解，查找美食、出入口、厕所、医务室、售票处等信息并可直接提供导航。但讲解词主要介绍景点的历史或地理概况等，缺少画面感强的描述性讲解，也缺乏适宜听障客人的文字或图片讲解。网站和公众号都未对景区的无障碍设施或服务进行任何描述和说明，游客无法了解景区的无障碍设施信息，也没有语音互动等互联网无障碍信息服务。
（四）无障碍辅助设施和服务
象山、七星两园的游客中心都提供免费借用婴儿车、轮椅和拐杖的服务，游客服务中心工作人员的态度热忱，访谈得知她们会培训使用轮椅等无障碍设备，但没有手语交流的培训。景区虽然设置了学雷锋服务台，但并无志愿者在岗，景区也不提供陪护导游。
三、桂林市城市公园无障碍建设中存在的问题
由以上调查得知，3个城市公园的无障碍建设整体处于初级水平，硬件环境和软件服务都与桂林市作为国际旅游胜地的建设水平是极不相符的。
（一）景区无障碍建设意识淡漠
在原国家旅游局编制的《旅游景区质量等级评定与划分》中，特殊人群服务项目的考核比重在总值为1000分的考核中仅占10分，且只涉及残疾人轮椅、盲道、无障碍设施、拐杖以及童车等。
（二）无障碍硬件设施不健全
目前，各公园无障碍设施建设仅停留在无障碍通道、无障碍卫生间的水平，无视听障、视障等残疾游客对于景区道路、导览系统的需求，3个公园都未设置合理的无障碍停车位，无障碍入口通道设置也不够规范，无障碍道路通行能力较低。公园内未铺设盲道，在园区内未形成环形游览路线，限制了无障碍游览观光活动的开展。无障碍设施设计、建造不合理，虽然3个城市公园都设置了母婴室、第三卫生间等无障碍设施，但在具体分析中可看到很多设施的建设不符合国家相关标准。
（三）无障碍软件服务亟待完善
目前，景区的AR导览、智能互动平台或公众号二维码导览大多出于建设智慧景区的目的，未从残障人士的实际需求出发开发针对视障人士的导览词或针对听障人士的图文导览，景区指示标识没有盲文导览图、盲文指示标识。作为主要信息传播媒介的官网及公众号也缺乏无障碍设施或服务信息查询。
四、桂林城市公园无障碍建设对策
（一）更新理念，为所有人设计
发达国家强调的是无障碍为所有的人，而我国比较强调的是无障碍设施只为残障人士。城市公园作为当地居民休憩的主要场所，在园区设计中要充分考虑移动、视力、听力障碍以及老年人、孕妇、推婴儿车的年轻人等一切无障碍需求客户群的无障碍需求。
（二）因地制宜，提升无障碍通行能力
在城市公园建设中应充分考虑各种无障碍需求，规范无障碍停车位、无障碍通道的设置。七星訾洲两园道路宽敞可在铺设盲道形成无障碍环形游览路线。象山公园可通过建设垂直轮椅提升梯或铺设坡道等方式实现景区环线游览。道路地面铺装材料应充分考虑桂林气候多雨路面湿滑的特点，选择粗糙防滑材料，完善道路与卫生间之间的无障碍衔接和缘石坡道建设，还可进一步开发轮椅专用道、无障碍休息站和观景台、无障碍观光车、无障碍游船等设施，提升整个园区的通行能力。
（三）吸收国外先进经验，完善无障碍设施类型
要吸收国外无障碍建设的先进经验，完善公园无障碍设施类型和标准。如游客中心或售票处设立无障碍咨询窗或低位服务台，提供无障碍信息设备，便于老年人或残障人士操作的智能电子设备、语音导航导览系统、无障碍网络视听平台等，景区内应设置低位服务设施，特别是饮水器、洗手台、公共电话、垃圾箱等应方便乘轮椅者使用。景区标识不仅能为轮椅使用者提供清晰的指示，还应为视障游客设计合理的盲文标识，为听力障碍游客设置语音介绍系统和详尽的文字说明，形成完整的无障碍标 识系统。
（四）凸显人文关怀，提升无障碍旅游体验
要提升无障碍参观游览的体验，需要完善的辅助产品和服务。一方面要加强无障碍辅助产品的开发，如可触式导览手册，晴盲共用导览地图，开发专门的针对视障人士的景区导游词。另一方面要结合公园空间结构，规划出适合不同残障类型的游览线路，重点为不同类型的客人推荐。与残疾人交流时改变态度比只是单纯提供信息更有效。要加强对景区管理人员的培训，培养工作人员服务特殊群体的服务意识，设置服务残疾游客的导游员，完善景区志愿服务，培训残障器具仪器设备操作，提供手语导游、视障导游、导盲服务以及肢残人士出行辅助服务，如培训专业导游提供无障碍导览服务，培训他们具备专用的口述影像技能，能够准确地为盲人描述环境、景象和方位。
我国旅游业已从高速发展进入高质量发展阶段。提高弱势群体的获得感和幸福感是构建和谐社会、全面推进小康生活的关键。桂林国际旅游胜地建设要充分重视城市公园的无障碍建设，完善无障碍设施和无障碍服务体系助力无障碍旅游活动顺利开展，提升桂林市社会文明发展水平。